La Llei 51/2002, de 27 de desembre, ha aprovat la reforma de la Llei reguladora de les hisendes locals. El seu abast inclou el sistema tributari local i la participació de les entitats locals en els tributs locals, com a elements clau per contribuir a assolir la suficiència financera.
El finançament a través de les transferències de la Hisenda estatal s'instrumentarà mitjançant mecanismes diferenciats (cessió d'impostos estatals, participació en tributs de l'Estat) per a determinats municipis que presenten unes necessitats més grans de despesa derivades de les seves dimensions poblacionals o del caràcter de capitalitat de província o de comunitat autònoma que ostenten, la qual cosa els obliga a prestar un major nombre de serveis públics. Per a la resta de municipis, serà d'aplicació un model de participació en tributs de l'Estat similar al que es troba actualment en vigor. Tal com s'assenyala a l'apartat V de l'exposició de motius de l'esmentada Llei de reforma, amb aquests mecanismes es pretén reconèixer "la realitat cada cop més palmària del caràcter de pol d'atracció que les grans urbs venen ostentant. Aquesta situació genera unes majors necessitats financeres derivades de la forta pressió de la demanda de serveis públics bàsics i obligatoris i una major activitat econòmica que permet un rendiment més elevat dels impostos estatals que graven les seves diverses manifestacions".Els municipis amb una població de dret superior a 75.000 habitants, o capitals de província o de comunitat autònoma, disposaran de les següents vies de finançament:
- Cessió de determinats percentatges dels rendiments recaptadors obtinguts per l'Estat amb l'IRPF, l'IVA i els impostos especials de fabricació.
- Participació en un fons complementari de finançament.
Pel que fa a la resta de municipis, s'aplicarà un model similar al que hi ha actualment en vigor, amb els següents elements de reforma:
- Com a elements d'equitat, la participació variarà directament segons les necessitats de despesa dels ajuntaments i inversament a la seva capacitat tributària.Es manté la població com a indicador d'aquestes necessitats; es modifiquen els estrats i els coeficients de ponderació que seran d'aplicació i s'adeqüen els primers als estrats contemplats a l'article 26 de la Llei reguladora de les bases de règim local, que estableix el catàleg de serveis mínims que, amb caràcter obligatori, han de prestar els ajuntaments. Desapareix com a presumpte indicador de necessitat el nombre d'unitats escolars.
- Com a element de coresponsabilitat, es manté l'esforç fiscal com a variable de repartiment, tot reduint el seu pes relatiu i igualant-lo al de l'invers de la capacitat tributària, la qual cosa hauria de permetre un model més equitatiu que el que s'aplica actualment.
- Com a element de generalitat, desapareixen els tractament diferenciats que mantenen els municipis de Madrid, Barcelona, La Línea de la Concepción i els integrants de les extintes i inoperants Corporació Metropolitana de Barcelona i Àrea Metropolitana de Madrid.
- Com a element de seguretat financera, cap ajuntament percebrà una quantia inferior a la que obtingui en l'últim any d'aplicació del model actual, any 2003, per tots els conceptes de participació en els tributs de l'Estat. En els anys successius d'aplicació d'aquest model, caldrà addicionar a aquest finançament garantit l'import de la compensació que es reconegui a cada municipi per pèrdues de recaptació derivades de la reforma de l'impost sobre activitats econòmiques.
Per últim, s'inclou un tractament específic per als municipis turístics(1), per als quals es defineix un model híbrid de cessió parcial i de participació en tributs de l'Estat d'acord amb les variables abans esmentades. La cessió és parcial, ja que es consideraran, a aquests efectes, els rendiments pels impostos sobre hidrocarburs i sobre les labors del tabac que no hagin estat objecte de cessió a les comunitats autònomes(2).La participació de cada municipi turístic determinada d'acord amb les variables de població, esforç fiscal i invers de la capacitat tributària, es reduirà en la quantia que resulti d'evolucionar, d'acord amb els ingressos tributaris de l'Estat, la cessió que es calculi per a 2004 i s'incrementarà en la quantia de la cessió corresponent a l'exercici posterior del que es tracti. És un model mixt de cessió i participació (PDF: Aprox. 68 kb).
- (1) Es consideren turístics els municipis amb una població superior a 20.000 habitants i que tinguin un nombre d'habitatges de segona residència superior al d'habitatges principals, d'acord amb el Cens d'edificis i habitatges. El tractament específic afecta els municipis que reuneixen aquestes condicions i per tant entrarien en l'àmbit d'aplicació del model de participació per variables.
- (2) Se'ls cedirà el 2,0454% dels rendiments esmentats, percentatge idèntic al que correspondrà als municipis inclosos en l'àmbit subjectiu de la cessió d'impostos.