El 28 de desembre del 2006 va entrar en vigor la Directiva 2006/123/CE del Parlament Europeu i del Consell de 12 de desembre del 2006 relativa als serveis en el mercat interior (Directiva de Serveis). Els Estats membres disposen d'un termini de transposició de tres anys que finalitza el 28 de desembre del 2009.
Tal com s’explica al Llibre blanc per a la reforma del sector serveis, la transposició de la Directiva de serveis es presenta a Espanya com un repte i alhora com una gran oportunitat. En efecte, el procés de transposició constitueix una ocasió única per reduir les traves injustificades o desproporcionades a l’accés i l’exercici d’una activitat de serveis en determinats sectors, la qual cosa incentivarà l’activitat empresarial i contribuirà a la millora de la regulació. Amb la millora del marc regulatori, els sectors implicats guanyaran en eficiència, productivitat i ocupació, i s’aconseguirà incrementar la varietat i la qualitat dels serveis disponibles per a les empreses i els ciutadans.
Per dur a terme una transposició correcta de la Directiva, Espanya ha optat per elaborar una Llei Horitzontal de transposició que promogui una aplicació àmplia dels principis generals de la Directiva amb poques restriccions (Llei sobre el lliure accés i exercici de les activitats de serveis).
De la mateixa manera, per donar l’impuls necessari al procés de transposició, també s’ha optat per elaborar una Llei òmnibus que modificarà la normativa estatal de rang legal per tal d’adequar-la als principis de la Llei sobre el lliure accés i exercici de les activitats de serveis.